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后梁:出差與反腐

發布:2020-01-04

五代的(de)(de)(de)(de)后梁立國,名(ming)義上(shang)行的(de)(de)(de)(de)是舜(shun)、禹(yu)禪讓(rang)之(zhi)事,實際上(shang)就(jiu)(jiu)是以勢奪權,古(gu)代史上(shang)類似的(de)(de)(de)(de)場景不(bu)可(ke)謂不(bu)多(duo)。所(suo)謂禪讓(rang),就(jiu)(jiu)算是名(ming)義上(shang)的(de)(de)(de)(de),也(ye)得(de)以德(de)服人,沒德(de)的(de)(de)(de)(de)也(ye)是造(zao)點(dian)德(de)出來。除了寫吹捧文章,還得(de)神(shen)(shen)神(shen)(shen)道道地弄點(dian)什么"慶云"、"五色芝"、讖語或歌謠(yao)之(zhi)類的(de)(de)(de)(de)。總之(zhi),就(jiu)(jiu)算大家心(xin)里過不(bu)去,面子上(shang)能(neng)過得(de)去就(jiu)(jiu)行了。

后梁的(de)政權雖然來得(de)不磊落,但(dan)是(shi)新(xin)朝初(chu)立,還(huan)是(shi)得(de)干點正(zheng)事兒。不然,大家心里(li)一直不認可,也是(shi)相(xiang)當麻(ma)煩(fan)。后梁剛建立不久,就(jiu)放出了前朝宮人(ren),讓他們自(zi)由選擇去(qu)(qu)處,沒(mei)有據為己有,這算是(shi)一件好事兒。現(xian)在(zai)的(de)社(she)會,沒(mei)有宮人(ren)了,實在(zai)沒(mei)啥借鑒意義,有借鑒意義的(de)是(shi)另外一件事,即定了出差(cha)的(de)規矩,看上去(qu)(qu)像個反腐(fu)敗的(de)舉(ju)措。

《舊五(wu)代史》中是這樣記載(zai)的:"敕以(yi)近(jin)年文武官諸道奉使(shi),皆于所在分外停住(zhu),逾年涉(she)歲,未聞歸闕(que)。非惟(wei)勞費(fei)州郡,抑且侮慢(man)國(guo)經。臣節既虧,憲章安在。自今后兩浙、福建、廣州、安南(nan)、邕、容等(deng)道使(shi)到發許(xu)住(zhu)一月(yue);湖南(nan)、洪、鄂、黔、桂許(xu)住(zhu)二十日(ri);荊(jing)、襄、同、雍(yong)、鎮、定、青、滄(cang)許(xu)住(zhu)十日(ri);其余(yu)側近(jin)不過三五(wu)日(ri)。凡往來道路,據(ju)遠近(jin)里數,日(ri)行兩驛。如遇疾(ji)患及江(jiang)河阻隔,委所在長吏具事(shi)由奏聞。如或(huo)有(you)違,當行朝典,命御史點檢糾察,以(yi)儆(jing)慢(man)官。"

這則出差(cha)(cha)規定主(zhu)要(yao)是針(zhen)對出差(cha)(cha)的時間而言的,不是一個(ge)系統(tong)性的制度。梁代應(ying)該是沿用了唐代關于出差(cha)(cha)的律(lv)例(li),對于律(lv)例(li)執行(xing)中廢弛(chi)之處進行(xing)了重點(dian)強(qiang)調(diao),主(zhu)要(yao)強(qiang)調(diao)幾(ji)個(ge)意(yi)思。

第一(yi)個是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)唐(tang)(tang)末以來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang),外地(di)來京出差人(ren)員(yuan)(yuan)淹(yan)留(liu)不(bu)(bu)歸,可(ke)能逗留(liu)京城一(yi)兩年,兩三(san)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)有(you)(you)。自(zi)古以來,京城都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)繁華之(zhi)地(di),生(sheng)存生(sheng)活條件都(dou)優于外地(di),具有(you)(you)比其(qi)他地(di)方(fang)更強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)吸(xi)引力,做官(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)不(bu)(bu)愿意被(bei)外放。今天(tian)(tian)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)如此(ci),寧肯(ken)吸(xi)霾,也(ye)(ye)要(yao)擠(ji)到北京去(qu)。同時(shi),在(zai)外逗留(liu)時(shi)間越長,出差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan)(yuan)獲利便越多(duo)。除了(le)免費吃、住、行以外,古代(dai)官(guan)員(yuan)(yuan)出差也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)相應(ying)待遇的(de)(de)(de)(de)(de)(de),晚唐(tang)(tang)和梁時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇暫不(bu)(bu)好查考(kao)(kao),可(ke)用秦(qin)朝(chao)(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作個參考(kao)(kao)。湖(hu)北云(yun)夢睡虎地(di)出土的(de)(de)(de)(de)(de)(de)秦(qin)簡《傳食(shi)律(lv)》中(zhong)一(yi)簡寫道:"御史卒(zu)人(ren)使(shi)者(zhe)(zhe),食(shi)糲(li)米半(ban)斗(dou),醬(jiang)(jiang)駟分升(sheng)一(yi),采羹。給之(zhi)韭蔥(cong)。其(qi)有(you)(you)爵者(zhe)(zhe),自(zi)官(guan)士(shi)大(da)夫以上(shang),爵食(shi)之(zhi)。使(shi)者(zhe)(zhe)之(zhi)從(cong)者(zhe)(zhe),食(shi)糲(li)米半(ban)斗(dou);仆,少半(ban)斗(dou)。"意思是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)秦(qin)朝(chao)(chao)御史的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差役出差住驛站,每餐要(yao)供給糙(cao)米半(ban)斗(dou),用豆和面釀制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醬(jiang)(jiang)四分之(zhi)一(yi)升(sheng),還有(you)(you)加鹽、菜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)肉湯,并供給韭蔥(cong)。級別更高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan)(yuan),待遇也(ye)(ye)會(hui)增加,隨從(cong)也(ye)(ye)有(you)(you)相應(ying)待遇。供給是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這么多(duo),但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)吃不(bu)(bu)了(le)怎(zen)么辦?這應(ying)該(gai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題,秦(qin)朝(chao)(chao)有(you)(you),唐(tang)(tang)朝(chao)(chao)有(you)(you),梁朝(chao)(chao)自(zi)然也(ye)(ye)會(hui)有(you)(you)。合(he)乎(hu)情理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)想像就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)當時(shi)已經形成了(le)一(yi)種兌換流通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)潛(qian)規則,官(guan)員(yuan)(yuan)多(duo)少是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)以得點好處的(de)(de)(de)(de)(de)(de),日日如此(ci),持續一(yi)兩年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua),自(zi)然很可(ke)觀,又(you)何樂而不(bu)(bu)為呢(ni)?話(hua)說回來,兩三(san)年這么長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間肯(ken)定(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)合(he)國家綱紀的(de)(de)(de)(de)(de)(de),這個綱紀是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)少天(tian)(tian),唐(tang)(tang)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)好查考(kao)(kao)。由于下文對于具體天(tian)(tian)數作了(le)詳細(xi)說明(ming),所以,可(ke)能唐(tang)(tang)時(shi)并無(wu)明(ming)文規定(ding)。也(ye)(ye)可(ke)能是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)規定(ding),但(dan)由于改朝(chao)(chao)換代(dai),都(dou)城位置(zhi)變化(hua),使(shi)舊規定(ding)不(bu)(bu)能適(shi)應(ying)新形勢,出現(xian)了(le)無(wu)法可(ke)依的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況。

第二(er)個(ge)規(gui)定(ding)了出(chu)差的(de)(de)(de)具體時(shi)(shi)(shi)限。這(zhe)個(ge)時(shi)(shi)(shi)限是到(dao)發時(shi)(shi)(shi)限,就(jiu)(jiu)(jiu)是從(cong)到(dao)京(jing)(jing)之(zhi)日到(dao)離(li)離(li)京(jing)(jing)之(zhi)日之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang),不算旅(lv)途中(zhong)耗費的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)。這(zhe)個(ge)時(shi)(shi)(shi)限不統一(yi),根據道(dao)(dao)路(lu)遠近而(er)有(you)等差。道(dao)(dao)路(lu)遠的(de)(de)(de)允許逗留(liu)(liu)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)就(jiu)(jiu)(jiu)長(chang)(chang)些,道(dao)(dao)路(lu)近的(de)(de)(de)允許逗留(liu)(liu)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)就(jiu)(jiu)(jiu)短(duan)些。最長(chang)(chang)的(de)(de)(de)可以逗留(liu)(liu)一(yi)個(ge)月,最短(duan)的(de)(de)(de)逗留(liu)(liu)幾天就(jiu)(jiu)(jiu)可以了。按道(dao)(dao)理,逗留(liu)(liu)時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)長(chang)(chang)短(duan)與所辦公(gong)(gong)務的(de)(de)(de)性質有(you)關,跟道(dao)(dao)路(lu)遠近并無直接關系(xi)。之(zhi)所以這(zhe)么(me)規(gui)定(ding),一(yi)定(ding)是包含了若干人性化的(de)(de)(de)考量在內。道(dao)(dao)路(lu)遠的(de)(de)(de)舟(zhou)車勞頓,來一(yi)趟京(jing)(jing)城著(zhu)實不易,一(yi)千公(gong)(gong)里(li)的(de)(de)(de)路(lu)程,快(kuai)的(de)(de)(de)話差不多要(yao)走至少(shao)二(er)十天,再加上回程,都快(kuai)兩個(ge)月了,有(you)些地方比一(yi)千公(gong)(gong)里(li)還要(yao)遠,耗時(shi)(shi)(shi)更久(jiu)。來京(jing)(jing)城所花時(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)成本(ben)高的(de)(de)(de),就(jiu)(jiu)(jiu)應(ying)多享受(shou)一(yi)下(xia)京(jing)(jing)城的(de)(de)(de)繁華,就(jiu)(jiu)(jiu)算公(gong)(gong)務處(chu)理完了,當(dang)是允許游玩應(ying)酬一(yi)番的(de)(de)(de)。逗留(liu)(liu)期間(jian)(jian)吃公(gong)(gong)家的(de)(de)(de),喝公(gong)(gong)家的(de)(de)(de),住公(gong)(gong)家的(de)(de)(de)自(zi)不必說,也難(nan)說這(zhe)不是一(yi)種(zhong)腐敗。

第三是(shi)(shi)出(chu)差(cha)途中的(de)(de)(de)速(su)度也予以限定,要求(qiu)日行兩(liang)驛(yi)(yi)。驛(yi)(yi)就是(shi)(shi)"館(guan)驛(yi)(yi)",相當于遍布(bu)全(quan)國各地的(de)(de)(de)政府招待所(suo)(suo),劉禹錫《管城新驛(yi)(yi)記》記述(shu):"遠(yuan)購名(ming)材(cai),旁延世工,暨涂(tu)宣(xuan)皙(xi),瓴甓剛滑,術精(jing)於內也。蘧(qu)廬(lu)有甲乙,床帳(zhang)有冬夏……"是(shi)(shi)說這些政府招待所(suo)(suo),建得相當好,看來這是(shi)(shi)個(ge)傳統(tong)。唐代(dai)是(shi)(shi)三十(shi)(shi)里(li)(li)設一驛(yi)(yi),兩(liang)驛(yi)(yi)就是(shi)(shi)六(liu)(liu)十(shi)(shi)里(li)(li)。這個(ge)速(su)度要求(qiu)不(bu)算苛苛刻,因為古代(dai)官員出(chu)差(cha)往往都(dou)(dou)是(shi)(shi)騎馬或(huo)乘(cheng)馬車,以保守(shou)的(de)(de)(de)每小(xiao)時(shi)十(shi)(shi)公里(li)(li)的(de)(de)(de)時(shi)速(su)計算,三個(ge)小(xiao)時(shi)即可(ke)行兩(liang)驛(yi)(yi)。以這個(ge)速(su)度計算,從廣州到開封,過去的(de)(de)(de)路(lu),蜿蜒(yan)曲折,應該有一千八百公里(li)(li),得走六(liu)(liu)十(shi)(shi)天(tian),整整兩(liang)個(ge)月(yue),真(zhen)有點曠日持(chi)久(jiu)的(de)(de)(de)感覺,游山玩水(shui)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)都(dou)(dou)胡了。即使(shi)如(ru)此,如(ru)遇疾病或(huo)道路(lu)不(bu)通等(deng)不(bu)可(ke)抗力因素,路(lu)途所(suo)(suo)耗(hao)時(shi)間(jian)還(huan)是(shi)(shi)可(ke)以寬延的(de)(de)(de)。

第(di)四對于違反(fan)規定(ding)者(zhe)的(de)處罰。這一(yi)(yi)(yi)點說得(de)(de)(de)有(you)點籠統(tong),對違反(fan)規定(ding)得(de)(de)(de)由(you)御(yu)史點檢(jian)(jian)糾(jiu)察,依據"朝(chao)典(dian)"治罪,但這個"朝(chao)典(dian)"是唐代的(de)還是后梁的(de)?"朝(chao)典(dian)"涉(she)及內容繁多,是指(zhi)其中的(de)哪一(yi)(yi)(yi)條?要知道在(zai)唐代政(zheng)府的(de)驛(yi)(yi)館(guan)管(guan)理(li)還是比較嚴(yan)格的(de),有(you)著十分具體的(de)規定(ding),例如(ru)《唐會(hui)要》記(ji)載,官(guan)員出(chu)差(cha)時"如(ru)有(you)家口相隨,及自須于村店安置,不(bu)得(de)(de)(de)令館(guan)驛(yi)(yi)將什物飯(fan)食草料就彼(bi)等供給。"官(guan)員因私事而又沒有(you)出(chu)差(cha)證(zheng)明(ming)的(de),"不(bu)得(de)(de)(de)使用驛(yi)(yi)馬,不(bu)得(de)(de)(de)進驛(yi)(yi)停(ting)留(liu)"。《唐律疏(shu)議·雜律》規定(ding):"不(bu)應入驛(yi)(yi)而入者(zhe),笞四十;輒受(shou)供給者(zhe),杖一(yi)(yi)(yi)百;計贓重者(zhe),準盜論。雖應入驛(yi)(yi),不(bu)合(he)受(shou)供給而受(shou)者(zhe),罪亦如(ru)之。"只籠統(tong)地提一(yi)(yi)(yi)下"朝(chao)典(dian)",而不(bu)講具體規定(ding),就算(suan)御(yu)史點檢(jian)(jian)糾(jiu)察了,也面臨無法可依的(de)困境,更(geng)不(bu)用指(zhi)望(wang)其執法必嚴(yan)了。

后(hou)梁(liang)申明(ming)出(chu)差規(gui)(gui)定,從表面看是(shi)(shi)反對(dui)(dui)和打擊差旅活動中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗行為,但其(qi)(qi)效果卻是(shi)(shi)以明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定縱(zong)容了(le)腐(fu)敗,在規(gui)(gui)定允許限度內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗是(shi)(shi)被允許的(de)(de)(de)(de)(de)(de),反而(er)(er)變得(de)合法(fa)合規(gui)(gui)。說明(ming)這個規(gui)(gui)定不是(shi)(shi)反腐(fu)敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de),而(er)(er)是(shi)(shi)具(ju)有更深層的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治作秀(xiu)意義(yi)。當(dang)時(shi)(shi)國(guo)家(jia)法(fa)令廢(fei)弛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形已(yi)經(jing)十(shi)分(fen)嚴重,國(guo)家(jia)已(yi)經(jing)走向分(fen)崩離析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態,地方對(dui)(dui)中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)從屬關系大(da)(da)不如前(qian),政(zheng)令不暢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形往(wang)往(wang)存在。這種大(da)(da)而(er)(er)化(hua)之的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定,在很(hen)大(da)(da)程(cheng)度上(shang)是(shi)(shi)為了(le)呼應新(xin)朝(chao)成立(li)而(er)(er)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種象征性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)姿態,其(qi)(qi)造聲勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)大(da)(da)過規(gui)(gui)定本身(shen)反腐(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。這個規(gui)(gui)定同時(shi)(shi)也(ye)是(shi)(shi)一(yi)種試(shi)探,試(shi)探新(xin)朝(chao)對(dui)(dui)于地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)能(neng)力(li),是(shi)(shi)試(shi)圖加強中(zhong)央對(dui)(dui)地方控制(zhi)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種嘗(chang)試(shi)。但這種嘗(chang)試(shi)肯定要以失敗告終,唐王朝(chao)積累下(xia)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾與流弊,不經(jing)歷亂世洗禮,是(shi)(shi)難以清除(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。當(dang)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人對(dui)(dui)這一(yi)點也(ye)心知肚明(ming),朱溫建(jian)立(li)后(hou)梁(liang)之前(qian),木星入南斗,術士邊(bian)岡(gang)就(jiu)分(fen)析說:"其(qi)(qi)禎(zhen)也(ye)應在三(san)(san)紀之內乎?"古(gu)代(dai)一(yi)紀是(shi)(shi)十(shi)二年,預言后(hou)梁(liang)延祚三(san)(san)十(shi)余年。這不是(shi)(shi)邊(bian)岡(gang)一(yi)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)看法(fa),而(er)(er)是(shi)(shi)代(dai)表了(le)當(dang)時(shi)(shi)人們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種判(pan)斷。更悲催的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi),實際(ji)上(shang)后(hou)梁(liang)只存在了(le)十(shi)七年,局勢比人們認為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)似乎更糟(zao)糕。

武懷軍

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